“后陈经验”二十载，这个小村创造的经验走向全国

中国经济(jīngjì)导报、中国发展网 6月17日下午，一场会聚专家学者、激发思想碰撞的理论研讨会(yántǎohuì)在浙江(zhèjiāng)金华武义后陈村举行。研讨会吸引(xīyǐn)包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位相关负责人，及多位高校教授在内的嘉宾与会交流。 他们研讨(yántǎo)的主题，要追溯到20多年前，武义后陈村的创新探索。村口伫立(zhùlì)的“村务监督委员会发源地”几个大字(dàzì)，彰显这项探索背后的分量。 2005年(nián)6月17日，时任浙江省委书记(shūjì)习近平在后(hòu)陈村考察调研时指出：“我(wǒ)觉得这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”这项(zhèxiàng)创新工作，被他亲自总结提炼为“后陈经验”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为我国基层民主建设的鲜活样本、实践品牌。 这项探索，何以历久弥新(lìjiǔmíxīn)？经过20年的(de)发展，“后陈经验”又有什么拓展？ 2003年前后，武义加速推进城镇化，不少村集体(jítǐ)因此获得大额土地征用补偿款。后陈村拿到约(yuē)1900多万元。然而，村民不仅高兴不起来(qǐlái)，反而对此议论纷纷。 由于村务不公开，财务管理(cáiwùguǎnlǐ)混乱，导致村里招待费高企，干群关系紧张。连续两任村支书因经济问题“落马”。村民频频上访(shàngfǎng)。 倒逼之下，后陈村选择“先行”。2004年(nián)6月(yuè)18日，后陈村村务监督(jiāndū)委员会挂牌。村民代表大会表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监委会监督。 从村监委会成立到2004年底，后陈村(chéncūn)全村就增收节支90余万元。村里的招待费，从年均几万元下降到2004年的8598元。信访量更是明显(míngxiǎn)下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零违纪、村民零上访(shàngfǎng)、工程项目零投诉(tóusù)、不合规支出零入账。村民参与监督、干事(gànshì)创业的积极性明显增长。 2005年，金华全域推广(tuīguǎng)村(cūn)监委会制度。2009年，浙江省3万个行政村(xíngzhèngcūn)实现全部挂牌。在国家层面，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，吸纳(xīnà)后陈村的制度创新；2019年，村监委会制度又被(bèi)写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个行政村。 由问题倒逼而产生的“后陈(chén)经验”，也在解决问题中迭代深化。 “‘后陈经验’之所以历久弥新，其核心在于构建了党组织领导(lǐngdǎo)下群众广泛(guǎngfàn)参与的自治机制。”研讨会(yántǎohuì)上，金华市委社工部常务副部长胡小荣认为。 后陈村党支部书记陈军说，如今后陈依然坚持“事事公开”“时时监督”“人人参与”。不一样的是(shì)，村民借助微信群、数字化(shùzìhuà)监督平台，足不出户就(jiù)能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动全体村民监督村干部(cūngànbù)用权(quán)，发动热心村民组建群众监督员队伍，“多双眼睛”盯着村里大小工程。 阳光下的制度，也让班子队伍的战斗力越抓越强。后陈要求(yāoqiú)村干部严格落实“阳光村务”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审联签，每月主题党日晾晒村务。村监委会的作用，也从(cóng)成立时(shí)的“避免村干部犯错误”，向(xiàng)“推动村干部多干事”转变。 如何让基层治理活力成为高质量发展的不竭(bùjié)动力？ 陈军说：“后陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的道路上跑出(chū)加速度，村两委要做(zuò)牵头发展的主心骨。” 近年来，后陈村加快老旧(lǎojiù)厂房腾笼换鸟，打造了创客一条街、影视梦工厂(mènggōngchǎng)等项目。其中的(de)大事小情，都要经过村监委会的审核。这样的做法，让后陈村人感到安心又骄傲。 正如专家所说，随着社会治理现代化的深入推进，新(xīn)(xīn)时代巩固拓展“后陈经验”，就要适应新形势、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后，如何更好地看住村干部？除了村级权力，其他行业、领域(lǐngyù)的小微权力也存在(cúnzài)的监督缺位问题怎么办？ 后陈的解法是，为群众提供更多元的参与形式(xíngshì)、渠道。在后陈村，名为“邻舍家”的村级议事协商平台正在推广开来。对于群众急难愁盼的民生实事，大家(dàjiā)搬板凳、唠(láo)家常，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点，2024年以来(yǐlái)已开展协商87场。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，“后陈经验”还展现出不断外延的时代内涵。 如今，“后陈经验”逐步向城市社区、公立医院(gōnglìyīyuàn)、国有企业等延伸扩面(kuòmiàn)。居务、院务、企务监督委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行事务监督小组和“业财(yècái)代理”“业标(yèbiāo)街管”。激发(jīfā)更多类型(lèixíng)主体参与，全市社会组织、志愿者年均服务群众近40万人次。此外，金华还批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法项目。 如何推动“后陈经验”进一步发展？研讨会上(shàng)，专家们各抒己见。 大家认为，巩固和拓展好“后陈经验”，首要的就是(shì)坚持党建引领，发挥(fāhuī)好“领头雁”的作用。《习近平在浙江》中记录了习近平同志在后陈村考察的一段话：总体上，党支部是领导核心，村委会(cūnwěihuì)是村务决策的执行(zhíxíng)管理机构(guǎnlǐjīgòu)，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。 在党的基层组织建设中，村党组织书记是“龙头”，是“牛鼻子”。专家建议，要从严管理村级关键岗位(gǎngwèi)、关键事项、关键环节，把强化权力监督和激励(jīlì)干部干事作为共同体来(lái)推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有抓好队伍建设，才能为机制的后续落实(luòshí)提供保障。 此外，要(yào)继续聚焦全过程监督，持续织密基层监督体系。 “后陈经验”是(shì)全(quán)过程人民民主的基层实践，是全过程人民民主的一个重要环节，其核心是权力监督(jiāndū)，但不仅限于监督。我国的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位(quánfāngwèi)的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节配套完善、同步推进(tuījìn)。 透过“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极(jījí)面对治理难题，以基层因地制宜的(de)(de)创新实践(shíjiàn)，寻找适配不同场景、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言，深化全过程人民民主的基层实践，始终“在路上”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞；图据武义融媒(róngméi)）